近年来，随着便携式电子设备特别是移动电话的日益普及，在民用航空器上使用移动电话和其他电子设备的现象也日渐增多，对飞行安全已构成威胁。大量证据表明在飞机上使用移动电话等便携式电子设备会产生电磁干扰，造成飞机导航设备、自动驾驶仪系统失灵进而严重危及航空安全。特别是航空器无线电导航和通信系统在起飞、爬升、进近和着陆阶段，由于航空器处于低高度，任何电磁干扰都有可能造成机毁人亡的后果。这个问题已引起社会各界的广泛关注。
1991年，英国某航空公司的一架波音767－300型飞机在从曼谷起飞后不久，机上的一台计算机突然启动了反推装置，致使飞机失事，机上233人全部遇难。调查结果表明是笔记本计算机、便携式摄录机或移动电话直接导致了这次严重的空难事故，因为造成机上计算机突然失控的最大可能就是飞机受到了严重的电子干扰。1996年巴西的空难和1998年台湾的空难事故也都与使用手机有关。

此外，也有一些情况虽然没有造成严重的事故但已经接近了事故的边缘。1999年7月11日，某航班准备在广州白云机场降落时，出现了约8度的航迹偏离现象，机长发现这一情况后，立即通知乘务员检查客舱，结果发现有4、5位旅客在使用移动电话。在乘务员上前予以制止后，飞机才在着陆前恢复了正常航迹。2000年1月8日，某航班在从湛江机场起飞后不久，机长突然发现飞机罗盘的指示和飞机航线存在严重偏差，计算机系统显示飞机偏航10海里。机长立即通知乘务员进行检查，发现有旅客正在使用移动电话。2000年2月13日，某航班在郑州机场进近过程中，由于旅客在机上使用手机，造成导航信号不正常，无法正常着陆，机组予以制止后才得以着陆。上述几次险情若非机组经验丰富，处理得当，后果不堪设想。

那么移动电话等便携式电子设备如何能干扰导航系统呢？

对导航系统会产生电磁干扰的设备包括主动和非主动的信号发射设备，其中有显著影响的是主动信号发射设备，如移动电话。根据国际公约规定，现行导航系统频道分别是1200兆赫、110兆赫、75兆赫，其他的发生器不得采用这些频道。但是，目前移动电话的频道如gsm系统是800兆赫、cdma系统是900－1000兆赫、pcs系统是1800兆赫，与导航系统十分接近。一旦移动电话频率发生改变，与机上电子设备频率一样就十分危险。

其他非主动信号发射设备如笔记本电脑、电子游戏机、摄像机和录音机等由于使用了高频率的时钟振荡器，也会产生干扰。另外激光唱盘和cd－rom设备，由于激光传感器从盘上读取信息时会产生短暂的电压脉冲，足以干扰客舱地板下面的电子系统。进一步讲，即便是电磁干扰的信号很弱，若使用者坐在机头或没有任何东西在前面阻隔，就会直接影响到导航系统。

国际上，包括美国、加拿大、欧洲联合航空局、新西兰在内的许多国家民航当局和航空公司在限制使用便携式电子设备方面先后制定了有关规章和程序。中国民航总局也先后制定了有关规章，要求航空公司在起飞前对旅客进行广播提示关闭移动电话。但是，仍有个别旅客缺乏安全意识和法律观念，对于机组的广播无动于衷，有意或无意地造成了多起险情，有的接近事故边缘，严重危及他人生命和财产的安全。

为此，中国民用航空总局在参照国际惯例并结合我国的实际情况的基础上，着手制定有关在航空器上限制使用移动电话等便携式电子设备的规定。该规定将上报国务院作为行政法规颁发实施。新规定在进一步完善立法的基础上，加大了处罚的力度。

根据《中华人民共和国民用航空法》第八十八条的规定：“任何单位或者个人使用的无线电台和其他仪器、装置，不得防碍民用航空无线电专用频率的正常使用。”根据《中华人民共和国刑法》第二编，第二章危害公共安全罪第一百一十六的规定：“破坏火车、汽车、电车、船只、航空器，足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。”第一百一十九条规定“破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。”在飞机上使用移动电话等便携式电子设备有可能导致航空器倾覆应视为违法行为，构成